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对两会精神的解读--把握政策、找准项目、争取资金、要见实效

来源:发表于本溪日报 赵 萍


2020年政府工作报告提出:今年的赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元的抗疫特别国债。需要注意的是政府工作报告中提到这2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层,直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这种以效率为导向、以民生为关注、以市场为主体的强有力的经济刺激手段,释放出更为积极的财政政策信号,对于助力中国经济克服困难、提振信心、拉动增长具有积极的作用。61,国务院总理李克强通过视频主持召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会,对今年政府工作报告中提到的提高财政赤字规模及发行抗疫特别国债新增的2万亿元资金使用进行再部署。李克强强调,要建立资金精准直达、有效使用、严格监管机制,充分发挥纾困和激发市场活力的规模性政策效应。

 一、“把钱用在刀刃上”。常规转移支付有两种形式,一种是一般转移支付,主要指中央政府对有财力缺口的地方政府,按照规范的办法给予的补助,地方可以自己决定怎么用。另外一种叫做专项转移支付,一般是对某一具体的项目“戴帽下达”,资金接受者需按规定用途使用资金。

这次提到的特殊转移支付机制,更接近专项转移支付,主要用于救急纾困,扶助弱势群体,具有很强的针对性。李克强总理指出特殊时期要有特殊的政策,放水养鱼。没有足够的水,鱼是活不了的。但是如果泛滥了,就会形成泡沫,就会有人从中套利,鱼也养不成,还会有人浑水摸鱼。所以我们采取的措施要有针对性,不论是钱从哪里来,用到哪里去,都要走新路。“这也是一场改革,会触动部门利益,但为了人民利益非触动不可,绝不允许与民争利。”受疫情冲击最明显的是中小微企业、个体工商户、低收入人群和困难群众,涉及几亿人,新增财政资金主要用在他们身上。省级不得截留,使市县基层尽快拿到资金,按确定范围用于需要帮扶的困难企业和人员,以民生为要,努力做到“应保尽保”。此外,抗疫特别国债还应该支持有效资本形成,进行有效投融资,为优化产业结构,提升发展后劲做贡献。

要把宝贵的资金用好,就要建立严格的监管机制。财政系统要建立抗疫特别国债使用台账,确保笔笔资金流向明确、账目可查。此外,各级国库要点对点直接拨付资金,审计等部门要加强审计。除了财政系统内部监督,还要加强外部机构的监督审计,引入公众监督,让整个资金使用过程“阳光化”,才是最有效的防止资金使用“扭曲变形”的机制。

 二、政府要过“紧日子”。预计今年的财政收入将会下降,中央和地方都会受到影响。地方财政预计减收增支的规模在80009000亿元,一些地方政府保基本民生、保工资、保运转面临较大的压力。前几个月,中央财政已经加快了对地方财政转移支付资金的下拨速度,同时提高了地方财政资金留用比例,缓解了地方财政的困难。从总体上看,地方财政的运行是正常的,是稳定的。   

 加强对地方财力的保障,是今年预算安排的重点。李克强总理在政府工作报告中提出,今年增加赤字率所增加的财政资金全部安排给地方,中央财政发行抗疫特别国债的收入,也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出,这是对地方财力和地方财政运行的强大支撑。在今年的一般预算安排上,中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的。中央财政还专门设立了特殊转移支付,用于支持地方基层运转,保障基本民生,落实“六保”任务。中央财政对均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金增长安排了10%。中央财政还专门安排了对湖北的支持。中央财政将全力保障地方财政的正常运转。

 政府要过“紧日子”,必须贯彻以人民为中心的思想,财政要节用裕民,落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神,政府要带头过“紧日子”,目的是让人民群众过“好日子”。这不是短期的应对措施,而是一个长期的方针政策。近年来,各级政府确实对“三公”经费等一般性支出做了连年压缩。但在预算的科学安排上还有空间,在勤俭节约、精打细算上还有空间,在提质增效上还有空间。政府过“紧日子”同保障政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50%,但对工资等刚性支出是给予保障的,机关的正常运转是有保证的。铺张浪费的钱绝不该花,没有绩效的钱也不该花,花了要依法依规问责。在政府的支出管理上,要求大力压减一般性支出,特别是“三公”经费。要严控会议、咨询培训、论坛展会等方面的支出,严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。在当前还要严控非急需的支出,要把该花的钱花到刀刃上,要做好“六稳”工作,落实“六保”任务,兜牢民生底线。

 贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神,全市上下要切实树立战略思维和系统思维,围绕实施“三大战略”,制定完善“工业强市”“文旅兴市”规划,定位产业、包装项目、全员招商。按照生态优先、绿色发展方向,全力落实“生态立市”发展战略,以绿色产业为支撑,梳理项目,抓好招商引资。要把握吃透政策,弄清资金投向,突出我市主攻重点,确保争政策、争项目、争资金工作取得实效,确保全国两会精神在本溪落地见效。